發(fā)布時(shí)間：2004-12-27來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
12月23日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上透露，中國(guó)將建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制。
“的確，現(xiàn)在國(guó)土資源部已組成了由法規(guī)司和人事司為主導(dǎo)的專門小組，對(duì)土地總督察制度進(jìn)行全面構(gòu)建�！贝饲�，本報(bào)記者已經(jīng)從國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)常嘉興處得到了有關(guān)土地總督察的最新消息�！坝捎谕恋乜偠讲熘贫壬婕暗骄幹�、人事、職能范圍及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方方面面的問題，目前具體方案還沒有出來，出臺(tái)的時(shí)間表也不好說�！�
記者從國(guó)土資源部的另一位知情人士那里得知，“明年，這個(gè)制度一定會(huì)付諸實(shí)施�！�
雖然目前土地總督察的具體方案還在制定之中，但有一點(diǎn)是可以肯定的，它將成為一個(gè)與省級(jí)以下實(shí)行土地垂直管理體制相呼應(yīng)的新的土地管理體制。
“我國(guó)土地資源管理體制將由此得到深化�！背＜闻d說，土地總督察是對(duì)省級(jí)土地管理進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)早在今年4月國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》下發(fā)時(shí)就已明確。
3月11日，同樣也是在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)土資源管理體制改革的框架基本形成：省級(jí)國(guó)土資源主管部門維持現(xiàn)狀不變；市、縣國(guó)土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門任免。在任免前須征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見；設(shè)區(qū)的市、州，土地管理權(quán)上收，區(qū)國(guó)土資源局改為分局；縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行垂直管理；市、縣國(guó)土資源主管部門仍為當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑块T，人員編制由地方政府管理。
3月19日，中組部、中編辦、人事部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)出通知，明確了凍結(jié)省級(jí)以下國(guó)土資源管理部門人員編制等事項(xiàng)。
“實(shí)際上，國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的傳真件直到4月底才陸續(xù)下發(fā)到全國(guó)各地�！币晃簧綎|國(guó)土部門的有關(guān)人士透露，也是這個(gè)時(shí)候，國(guó)土資源系統(tǒng)體制改革方案才正式予以明確并對(duì)外公布。
“目前，包括湖南、北京、廣東在內(nèi)的全國(guó)22個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部管理體制改革的文件已下發(fā)�！眹�(guó)土資源部的知情人士坦言，土地垂直管理體制“地方版”在下半年的集中“亮相”使得國(guó)務(wù)院要求的“年內(nèi)各地將基本完成土地管理體制改革工作”得以初步實(shí)現(xiàn)。
解讀李元的話語，可聽到另一重意義，土地總督察再度發(fā)出了收緊“地根”的信號(hào)。
“明年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，首次建立國(guó)家土地總督察制度也是順應(yīng)了這樣的要求�！崩钤辈块L(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出。
實(shí)際上，收緊“地根”在近兩年來一直不斷，土地“閘門”已是越來越緊。
“從11月17日七部委開始進(jìn)行為期一周的抽查驗(yàn)收情況看，許多地方政府想多用地的心態(tài)依然強(qiáng)烈。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)20多個(gè)省(市)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在歷時(shí)半年的新上項(xiàng)目清理工作中，各地真正取消的項(xiàng)目?jī)H占全部新上項(xiàng)目數(shù)量的3.3%，加上停止建設(shè)的項(xiàng)目，也僅占4%�！眹�(guó)土資源部的知情人士向記者透露。
而據(jù)記者了解，而在一些市縣，督查工作組前腳走，被檢查工地后腳隨即開工。農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批凍結(jié)期間，一些地方的耕地被臨時(shí)種上了企圖暫時(shí)“遮荒”的毛豆，開發(fā)商和地方政府坐等“半年后再大展拳腳”。
一位業(yè)內(nèi)人士的話非常經(jīng)典：用地反彈的幽靈，一直在土地管理的周邊游蕩。還有業(yè)內(nèi)人士透露，“土地清查工作還有相當(dāng)大的空間�！�
整頓顯然只是治標(biāo)之策，土地市場(chǎng)的規(guī)范還需治本之舉，而國(guó)土資源管理體制的改革現(xiàn)在看來是被賦予了這樣的“重任”。